Begriff / Hintergrund

Kyoto-Protokoll

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Infografik: Handel mit Emissionsrechten für Treibhausgase
Die Grafik erläutert die Funktionsweise des Handels mit Emissionsrechten:
Betrieben in Deutschland mit großem Treibhausgas-Emissionen (z.B. Kraftwerke, Rohstoffindustrie) werden zu Beginn Emissionsrechte für Treibhausgase zugeteilt. Reduziert ein Betrieb z.B. seinen CO2-Ausstoß durch verbesserte Technologie, kann er die nicht benötigten Emissionsrechte an andere Betriebe verkaufen, die z.B. durch Produktionsausweitung mehr CO2 ausstoßen als in der Startphase des Emissionshandels.  
Der obere Teil der Grafik zeigt den Zeitplan für die Einführung der Emissionsrechte:
   bis 31.3.04: Nationaler Allokationsplan (NAP) für Deutschland;
   bis 30.9.04: Verteilung auf Unternehmen;
   2005- 2007: erste Handelsphase.

Die Globus Grafik 8784: Handel mit "dreckiger Luft" bietet zusätzlich folgende Informationen zum Handel mit Emissionsrechten:
    • Was ist ein Emissionsrecht?      • Wer erhält Emissionsrechte?
 
Der Emissionshandel war schon bei den Verhandlungen zum Kyoto-Protokoll umstritten. Insbesondere Vertreter von NGOs befürchten, dass beim angestrebten länderübergreifenden Handel mit Emissionszertifikaten mindestens in den ersten Jahren keine echte Reduzierung von Treibhausgas-Emissionen weltweit stattfindet: eine Reihe von Ländern, insbesondere Russland, erhalten nämlich zunächst sehr viel mehr Zertifikate, als sie für ihren aktuellen Treibhausgasausstoß brauchen.
  

Bei Russland liegt das z.B. daran, dass die Wirtschaft in den letzten Jahren teilweise zusammengebrochen ist und daher weit weniger Treibhausgase emittiert werden als noch wenige Jahre zuvor: Laut Kyoto-Protokoll beträgt die Reduktions-verpflichtung 0 %, d.h. Russland darf bis zu 3040 Mt Treibhausgase emittieren. Im Jahr 2001 stieß Russland jedoch 35,4 % weniger Treibhausgase aus als im Referenzjahr 1990. Russland wird daher eine nachholende Entwicklung mit entsprechend mehr Treibhausgas-Emissionen zugebilligt. Beobachter erwarten jedoch keine schnelle Erholung der russischen Wirtschaft, Russland könnte dann lange Jahre Zertifikate im hohen Umfang verkaufen:
   rund 35 % von 3040 Mt = 1064 Mt CO2-Äquivalent.
Im Vergleich zu den 473 Mt, die im Nationalen Allokationsplan (NAP) in Deutschland an Emissionsrechten verteilt werden, ist das weit mehr als das Doppelte.

Die Befürworter des Emissionshandels sehen in ihm dagegen ein effektives - weil marktwirtschaftliches - Instrument: die technischen und organisatorischen Maßnahmen zur Reduktion von Treibhausgasen würden durch den Marktmechanismus genau bei den Betrieben und Standorten erfolgen, wo sie am meisten Effekt hätten.
Diese Einschätzung vertritt z.B. Claudia Kemfert, Leiterin der Umwelt-Abteilung beim DIW, im taz-Interview  "Ist Umweltschutz ein Jobkiller?" [taz, 15.4.04]

Nationaler
Allokationsplan
(NAP)

NAP-Regelungen nach
dem Beschluss des
Bundeskabinetts vom 31.3.04
=> Extraseite:
Nationaler Allokationsplan
(NAP)

Bis zum 31.3.2004 muss der Nationale Allokationsplan (NAP) für Emissionsrechte in allen Details geregelt sein und nach Brüssel gemeldet werden. Emissionsrechte für maximal 473 Millionen Tonnen CO2-Ausstoß darf der NAP verteilen. Mit 127 Millionen Tonnen pro Jahr ist RWE größter CO2-Emittent in der EU. Vier der fünf deutschen Industrieanlagen mit dem höchsten CO2-Ausstoß sind im Besitz der RWE.

Um die Details der Zuteilung wird hart gerungen. Besonders strittig ist, nach welchen Maßstäben alte bzw. neue Gas- oder Kohlekraftwerke bemessen werden sollen. Umstritten ist auch, ob und falls ja, in welchem Umfang und nach welchen Kriterien bereits geleistete CO2-Reduktionen der letzten Jahre ("early action") einbezogen werden sollen. Vertreter der Industrie versuchen sogar, den ganzen Emissionshandel mit Verweis auf Standordnachteile auszuhebeln. Auch wird versucht, die Industrie zu entlasten durch Verschieben eines Teils der Reduktionsverpflichtung in Richtung Verkehr und private Haushalte. Wirtschaftsminister Clement unterstützt diese Position und stellt sogar die gesamte bisherige Klimaschutzpolitik in Frage, insbesondere die Ökosteuer und die Förderung Erneuerbarer Energien.
Über Details der Konflikte und die unterschiedlichen Interessenlagen der beteiligten Akteure (u.a. Umweltminister, Wirtschaftsminister, Industrie, Vertreter aus Parteien) informiert ein taz-Spezial  (29.1.2004, S5).
Vielfältige weitere Informationen bieten die laufende aktualisierten Sammlungen von Presseartikeln zu Energie  und  Klima.  
  

Globus 9733 - 04.02.05

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Die umfangreiche Sammlung von Daten/ Statistiken/ Infografiken zu Treibhausgasen wurde in eine Extraseite ausgelagert:
  =>   Treibhausgase:  Daten/ Statistiken/ Infografiken

Weitere Statistiken und Infografiken bietet der
  =>   Daten-Service zum Thema Klima
  

Das Wochenschau-Heft  "Klimaschutz" (Sonderausgabe 2003) enthält ein Kapitel zum Emissionshandel mit verschiedenen Textauszügen und Infografiken.